商务部等九部门部署便民生活圈扩围升级：2030年建成1万个生活圈、覆盖100个试点城市

城市一刻钟便民生活圈建设迎来新一轮政策加码。9月19日，商务部举行新闻发布会，专题介绍由商务部联合国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等九部门印发的《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》）有关情况。

《通知》明确，到2030年实现“百城万圈”目标：确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，实现地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、规范有序的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

所谓城市一刻钟便民生活圈，是指以社区居民为服务对象、服务半径为步行15分钟范围、多业态集聚形成的社区商圈。商务部流通发展司司长李佳路介绍，2021年以来，商务部会同相关部门先后出台指导意见、建设指南、三年行动计划等政策文件，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径持续推进。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人，为下一阶段扩围升级打下良好基础。

围绕扩围升级，《通知》部署了五方面任务：一是扩大覆盖范围，利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融；二是优化设施布局，一圈一策分类建设，发展街巷经济、社区经济；三是推动业态升级，全面补齐基本保障类业态，重点建设为老服务业态，加快发展育幼服务业态；四是推动服务升级，推进品牌化连锁化发展，推动社区食堂科学定价、市场化运营；五是推动管理升级，建立多元化治理机制，提升数字管理水平。此外，《通知》还从扩大场地设施供给、落实税费优惠政策、加大金融保险支持力度等方面提出保障措施。

针对老旧社区普遍存在的空间不足、设施老化等难题，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁在发布会上表示，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，破解难题的关键在于城市更新的实施机制，需创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，具体从四个环节发力。

其一，做体检，找准问题短板。去年以来，住房城乡建设部指导地级及以上城市全面开展城市体检，将小区、社区、街区列为体检维度，今年已扩展至部分县级市，通过摸清设施缺口和服务短板，建立问题台账、形成整治清单。其二，编规划，确定解决方案。今年印发的《城市更新规划编制导则》已将一刻钟便民生活圈纳入规划编制，在“专项规划—片区策划—项目实施方案”体系中落实落细建设要求。其三，抓项目，打通实施路径。在老旧小区改造中整合零散小区成片推进，配建“一老一小”服务设施；结合老旧街区、老旧厂区更新，将腾退空间优先用于便民生活圈公共服务设施。其四，推经验，完善政策机制。目前已印发多批次《城市更新典型案例集》《完整社区建设案例集》等文件，浙江省今年出台的《城镇社区更新条例》亦为各地提供了立法借鉴。

张雁表示，住房城乡建设部将结合实施城市更新行动，积极配合商务部推动便民生活圈建设扩围升级，让居民在“家门口”享受精准化、精细化服务。李佳路则表示，下一步将把居民的“需求清单”转化为“满意清单”，真正把一刻钟生活圈建成社区居民生活的“幸福圈”。

（来源：品质家园）